國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遼寧省

本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥

爆炸事故及近年來礦山重大事故的通報

安委辦〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年6月5日16時10分，北京建龍重工集團所屬遼寧省本溪市本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦（以下簡稱思山嶺鐵礦）在建設(shè)期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故，造成12人死亡、2人失蹤、10人受傷。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查初步分析，事故原因是由于遼寧同鑫建設(shè)有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，管理混亂，在向井下運送民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）的過程中，嚴重違章作業(yè)，炸藥、雷管混裝吊運，野蠻裝卸時發(fā)生爆炸；施工單位華煤集團有限公司對爆破作業(yè)單位監(jiān)督不力，在爆破作業(yè)單位運送炸藥的同時進行井下水泵安裝、人員等候入井等違章交叉作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡擴大；建設(shè)單位本溪龍新礦業(yè)有限公司對爆破作業(yè)單位和施工單位監(jiān)督不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止爆破作業(yè)單位和施工單位的違法違規(guī)行為;有關(guān)部門對民爆物品監(jiān)管缺失，對基建項目以包代管、違規(guī)違章作業(yè)行為查處不嚴等。這起事故發(fā)生在上合組織青島峰會前夕、全國第十七個“安全生產(chǎn)月”活動期間，社會影響惡劣。

2015年以來，遼寧省礦山企業(yè)重大事故、涉險事故多發(fā)，暴露出遼寧省安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)地方政府和部門存在責(zé)任不落實，安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)履行不到位、執(zhí)法偏松偏軟等突出問題。有關(guān)礦山企業(yè)存在法治意識、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理混亂，非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營時有發(fā)生等重大問題，必須引起高度重視，下決心徹底整改。

2015年12月17日，葫蘆島市連山區(qū)連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)有限公司井下作業(yè)人員違規(guī)電焊作業(yè)，發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成17人死亡。

2016年7月4日，本溪市溪湖區(qū)一非法盜采長達4年多的采煤點違規(guī)使用國家明令禁止使用的滑片式空氣壓縮機，發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡。

2017年11月11日，遼陽市沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成10人死亡。

尤其是2017年10月18日，黨的十九大開幕當(dāng)天，全國安全生產(chǎn)大檢查期間，阜新清河門區(qū)萬達礦業(yè)有限公司非法超層越界盜采國家資源，發(fā)生透水事故，造成85人涉險，其中2人死亡，事故教訓(xùn)極為慘痛，社會影響極其惡劣。

為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實強化安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴肅調(diào)查處理事故

（一）掛牌督辦思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號）有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會決定對該起事故查處實行掛牌督辦。遼寧省人民政府要依法組織對該起事故進行調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。調(diào)查工作要在60日內(nèi)完成。

（二）約談相關(guān)單位人員。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）的通知》（安委〔2018〕2號）規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室決定約談遼寧省人民政府負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人，本溪市人民政府主要負責(zé)人。責(zé)成北京市安全監(jiān)管局、吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和遼寧省公安廳，分別約談北京建龍重工集團有限公司（以下簡稱建龍集團）、華煤集團有限公司和遼寧同鑫建設(shè)有限公司的主要負責(zé)人。

（三）依法嚴肅追究事故責(zé)任單位責(zé)任。責(zé)成遼寧省安全監(jiān)管局依法責(zé)令思山嶺鐵礦采選工程項目暫停建設(shè)。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第128號）相關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機關(guān)暫扣華煤集團有限公司《安全生產(chǎn)許可證》并限期整改。根據(jù)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）相關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機關(guān)撤銷遼寧同鑫建設(shè)有限公司《爆破作業(yè)單位許可證》。待事故調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員依法作出行政處罰，并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、對事故企業(yè)及相關(guān)單位開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作

鑒于建龍集團思山嶺鐵礦在建設(shè)過程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且近幾年來，該集團所屬其他企業(yè)還發(fā)生了較大事故1起、死亡3人，一般事故19起、死亡20人，責(zé)成河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、山東、湖北等?。▍^(qū)）安委會組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)建龍集團所屬企業(yè)，遼寧、甘肅省安委會組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)華煤集團有限公司承包的礦山建設(shè)項目，遼寧省安委會組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)遼寧同鑫建設(shè)有限公司承擔(dān)的爆破作業(yè)項目立即開展專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要按照“四個一律”的要求依法從重處罰，同時，要將其列為當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門安全生產(chǎn)檢查的重點，加大日常監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在重大問題和隱患的，要依法實施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

三、進一步落實民爆物品安全監(jiān)管責(zé)任

要進一步加強對民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，進一步建立完善安全管理制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員。爆破作業(yè)單位要強化作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，爆破作業(yè)點配送車輛必須取得相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)，雷管與炸藥一般不得同車運輸，確需同車運輸?shù)?，必須使用符合有關(guān)規(guī)定的專用同載車，雷管放置在抗爆容器內(nèi)，數(shù)量不得超過抗爆容器核載量。要強化裝卸過程監(jiān)督，裝卸民爆物品應(yīng)設(shè)置專人警戒監(jiān)督，運輸車輛必須熄火、制動，嚴禁無關(guān)人員和車輛進入，嚴禁同步進行其他施工作業(yè)，嚴禁在礦山井口或井底停車場停放、分發(fā)爆破材料，嚴禁違規(guī)同時同地裝卸炸藥、雷管，嚴禁裝卸過程中拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置民爆物品。要嚴格執(zhí)行儲存庫治安防范、收存、發(fā)放和出入庫管理制度，嚴禁超量儲存民爆物品。要強化對本單位爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

公安機關(guān)要加強對民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，監(jiān)控民爆物品流向，認真組織查處非法購買、運輸、使用民爆物品等行為。

工業(yè)和信息化部門要加強對民爆物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)管，強化對工業(yè)炸藥生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并依法嚴肅查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民爆物品的行為。

其他有關(guān)部門要依法負責(zé)做好民爆物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作，對于發(fā)現(xiàn)的民爆物品運輸、使用等違法違規(guī)行為，要及時移交公安機關(guān)查處。各地區(qū)要立即組織開展一次民爆物品專項檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，對于情節(jié)惡劣的，依法予以上限處罰，直至吊銷相關(guān)證照。

四、加強基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察

思山嶺鐵礦措施井在未形成有效通風(fēng)的情況下，違規(guī)同時進行3個中段巷道施工作業(yè)，事故發(fā)生時造成25人被困井下。安全監(jiān)管部門要加強對基建礦山的安全監(jiān)管，基建礦山必須嚴格按照施工組織設(shè)計組織施工，不得隨意壓減工期，不得隨意簡化安全設(shè)施，不得盲目趕超進度。新建礦山嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，改擴建礦嚴禁在改擴建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。嚴禁一期工程未完成、未形成通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，進行二、三期工程施工。各地區(qū)要立即組織開展基建礦山和工程承包單位專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處以包代管、違規(guī)作業(yè)和掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅決取締不具備相應(yīng)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的工程承包單位。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，清醒認識機構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作的特殊重要性，深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要以學(xué)習(xí)貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為契機，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，進一步強化落實民爆物品、基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨和國家機構(gòu)改革營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年6月13日